羅天昊：新型城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
新三中全會(huì)將新型城鎮(zhèn)化總結(jié)為“十六字訣”，而全會(huì)之后新型城鎮(zhèn)化再出發(fā)：繼12月3日政治局會(huì)議提出要走新型城鎮(zhèn)化道路后，全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議本月即將召開，明年初將發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》。
“十六字訣”的核心是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村振興。此前中國(guó)的發(fā)展路徑表現(xiàn)為“城市為中心”、“先城市后鄉(xiāng)村”的“城市霸權(quán)”。筆者認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)，并不應(yīng)該在乎70%乃至更大程度的人口城市化，真正的城鎮(zhèn)化，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，城鄉(xiāng)互惠。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，遠(yuǎn)比驅(qū)趕農(nóng)民到城市更有遠(yuǎn)見，也更符合現(xiàn)實(shí)。
各方翹首以望的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，終于底定。十八屆三中全會(huì)將其總結(jié)為十六個(gè)字，即“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、分享現(xiàn)代化成果。同時(shí)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
新型城鎮(zhèn)化，全會(huì)之后再出發(fā)。繼12月3日中共中央政治局會(huì)議提出要走新型城鎮(zhèn)化道路后，最新消息稱，全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議擬于12月中上旬召開，明年初將發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，明確中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和道路。
事實(shí)上，在“十六字訣”中，無論以工促農(nóng)，還是工農(nóng)互惠、以城帶鄉(xiāng)，其核心，都是指向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村振興。十八屆三中全會(huì)亦提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。
關(guān)注中國(guó)農(nóng)村，是尋找中國(guó)未來密碼的必由之路。1872年，一個(gè)名叫明恩溥的美國(guó)公理會(huì)傳教士，總結(jié)其50余年的在華經(jīng)歷后，寫出了傳世之作《中國(guó)鄉(xiāng)村生活》。這位具有世界眼光的中國(guó)通稱：“中國(guó)鄉(xiāng)村是這個(gè)帝國(guó)的縮影”。
此前中國(guó)的發(fā)展路徑表現(xiàn)為“城市為中心”和“先城市后鄉(xiāng)村”。事實(shí)上，以反哺的名義，單向開啟城市之門，是一種“城市霸權(quán)”。但城市與鄉(xiāng)村絕不是割裂的，城市與鄉(xiāng)村兩種文明應(yīng)該互動(dòng)發(fā)展，在城市發(fā)展中，應(yīng)保留對(duì)鄉(xiāng)村的足夠敬畏。此外，在中國(guó)鄉(xiāng)村的作用，不能僅僅從經(jīng)濟(jì)功能衡量，尤其對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)來說。同時(shí)，鄉(xiāng)村的存在，亦是人類生存方式多元化的必要。鄉(xiāng)村與自然的和諧共存，亦可以給予城市諸多啟示。
因此，被寄予厚望的“城鎮(zhèn)化”，絕不能以消滅農(nóng)村、建成城市為業(yè)績(jī)。權(quán)力的介入，資本尤其地產(chǎn)資本的進(jìn)入，改變了鄉(xiāng)村本來的生存方式，強(qiáng)行將農(nóng)村納入工業(yè)化體系，引起了越來越多反彈，在征地拆遷中日益劇烈的沖突，就是血的警示。此前，衡量一個(gè)地方的發(fā)展水平，往往將多少農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市作為一個(gè)重要指標(biāo)。真正的城鎮(zhèn)化，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，城鄉(xiāng)互惠。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)有四個(gè)本質(zhì)，分別是，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、生活方式現(xiàn)代化、公民權(quán)利現(xiàn)代化，以及價(jià)值觀現(xiàn)代化。對(duì)應(yīng)有兩個(gè)重點(diǎn)，一是【新城市(300778)、股吧】居民的現(xiàn)代化以及城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，二是農(nóng)民的現(xiàn)代化以及農(nóng)業(yè)本身的現(xiàn)代化。
筆者認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)，并不應(yīng)該在乎70%乃至更大程度的人口城市化。一些地方強(qiáng)行把大批的農(nóng)民驅(qū)趕到一個(gè)地方，集中住到樓房中———在筆者最近幾年的調(diào)研中，相當(dāng)一批主政者，都將消滅農(nóng)民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要手段。這絕非新型城鎮(zhèn)化的正途。新型城鎮(zhèn)化絕不是要消滅農(nóng)民、消滅農(nóng)村，而是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市的共存共榮。
某種意義上說，輔助鄉(xiāng)村，就是城市的自救，特別在當(dāng)下中國(guó)內(nèi)需不振的情況下，要造就一個(gè)龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，必須提升社會(huì)底層的消費(fèi)能力。長(zhǎng)期以來，中國(guó)城市的發(fā)展，是以犧牲農(nóng)村利益為代價(jià)的，幾十年的剪刀差造就了城市崛起而鄉(xiāng)村塌陷的怪狀，制約了農(nóng)村消費(fèi)能力的提升，不利形成統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。目前，中國(guó)農(nóng)村除沿海部分地區(qū)外，存在普遍的衰敗，主要表現(xiàn)為八個(gè)領(lǐng)域，如【農(nóng)產(chǎn)品(000061)、股吧】?jī)r(jià)格沒有放開，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不到位，缺少現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，醫(yī)療與社會(huì)保障缺乏，教育資源缺乏，半吊子聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制制約土地利用而效率低下，農(nóng)民社會(huì)地位低下等。
未來應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上，將農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；在社會(huì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的福利與城市接軌，同時(shí)消除隱形的身份等級(jí)分野。
無論在哪個(gè)國(guó)家，農(nóng)業(yè)都屬于一種弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但對(duì)農(nóng)業(yè)的態(tài)度可以看出其國(guó)家是否具有遠(yuǎn)見。在眾多國(guó)家紛紛拋棄“見效慢”的農(nóng)業(yè)時(shí)，美國(guó)仍然堅(jiān)守農(nóng)業(yè)，每年都給予農(nóng)業(yè)巨大的補(bǔ)貼，因此，在美國(guó)搞農(nóng)業(yè)，農(nóng)民賺錢，而國(guó)家并不賺錢。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，遠(yuǎn)比驅(qū)趕農(nóng)民到城市更有遠(yuǎn)見，也更符合現(xiàn)實(shí)。農(nóng)業(yè)本身的現(xiàn)代化，從國(guó)家戰(zhàn)略來說，亦更容易造就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡，增強(qiáng)抵抗經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的能力。美國(guó)不僅是世界第一服務(wù)業(yè)大國(guó)，也是世界重要的工業(yè)國(guó)，甚至是世界第一農(nóng)業(yè)大國(guó)———多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)具有巨大的抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力和強(qiáng)大的自我調(diào)節(jié)能力，這也是美國(guó)稱雄世界多年不倒的秘訣之一。
本次的土地政策改革尚不明朗，但毋庸諱言的是，目前的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有很大改進(jìn)空間。當(dāng)下，農(nóng)村土地只有承包，沒有聯(lián)產(chǎn)。除國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)外，廣大農(nóng)村基本以家庭為單位，小敲小打。以筆者老家湖北農(nóng)村為例，村中水稻田被以斗(半畝)為單位分成了上百份，每家的農(nóng)田都互相分割，推高了經(jīng)營(yíng)成本，機(jī)械化亦無法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)成本高，效益低。未來農(nóng)民能夠自由流轉(zhuǎn)承包土地后，農(nóng)民就可以戶或村為單位，組建新型農(nóng)莊，按照股份或農(nóng)地面積大小分紅，實(shí)現(xiàn)真正的“聯(lián)產(chǎn)”。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化之后，不僅可降低成本，還可擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一大特點(diǎn)，就是將農(nóng)業(yè)融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)騰飛過程中，就沒有損害農(nóng)民利益，相反，臺(tái)灣成為世界食品主要供應(yīng)商的過程中，農(nóng)業(yè)被納入產(chǎn)業(yè)化道路。統(tǒng)一等食品企業(yè)當(dāng)初崛起時(shí)，其口號(hào)是“嘉惠地方”，即通過發(fā)展實(shí)業(yè)帶動(dòng)地方發(fā)展。大陸未來的農(nóng)村發(fā)展，亦可借鑒臺(tái)灣模式，造就大的農(nóng)副產(chǎn)品基地、食品工業(yè)基地、旅游產(chǎn)業(yè)基地。
再者，農(nóng)民的身份認(rèn)同問題非同小可?，F(xiàn)代農(nóng)民，其需求不僅在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)發(fā)展的平權(quán)，更在于身份的提高，實(shí)現(xiàn)社會(huì)地位和權(quán)利的平權(quán)。中國(guó)如不從社會(huì)制度上改革現(xiàn)行戶籍限制，真正消除身份等級(jí)的隱性分裂，長(zhǎng)久必影響社會(huì)穩(wěn)定。新一代的年輕農(nóng)民，若視務(wù)農(nóng)為畏途，視農(nóng)業(yè)為賤業(yè)，振興農(nóng)業(yè)無從談起。城鄉(xiāng)平權(quán)，亦是拉低中國(guó)收入分配差距、填埋社會(huì)階層鴻溝的重要戰(zhàn)略之一。