ppp模式是什么模式?ppp模式主要應(yīng)用領(lǐng)域,ppp模式有哪些優(yōu)勢(shì)?
ppp模式是什么模式?PPP模式即政府與社會(huì)資本的合作,是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)營模式。在這種模式下,鼓勵(lì)私營企業(yè)和私人資本與政府合作,參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
PPP是公私伙伴關(guān)系的簡稱,是指政府公私雙方以提供產(chǎn)品和服務(wù)為出發(fā)點(diǎn),達(dá)成的特許權(quán)協(xié)議,形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、充分合作”的伙伴關(guān)系。PPP的優(yōu)勢(shì)在于能夠使所有合作伙伴通過個(gè)人行動(dòng)取得比預(yù)期更有利的結(jié)果:政府的財(cái)政支出更少,企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)更輕。
根據(jù)這一寬泛的概念,PPP是指在公共部門和私營部門的合作過程中,允許非公共部門擁有的資源參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供,以達(dá)到比預(yù)期更有利于各方合作的結(jié)果。與BOT相比,狹義PPP的主要特點(diǎn)是政府在項(xiàng)目中后期更深入地參與建設(shè)、管理和運(yùn)營過程,企業(yè)在科研和項(xiàng)目立項(xiàng)的前期參與更深入,整個(gè)過程政府和企業(yè)都參與,雙方合作時(shí)間更長,信息更對(duì)稱。
PPP主要集中在純公共領(lǐng)域和準(zhǔn)公共領(lǐng)域,以市場(chǎng)競爭的形式提供服務(wù),PPP涉及行政體制、金融體制和投融資體制的改革,不僅是一種融資手段,也是一種體制和機(jī)制的改革。
亞洲發(fā)展銀行2017年11月27日發(fā)布首個(gè)成員國政府與社會(huì)資本合作監(jiān)測(cè)報(bào)告《PPP監(jiān)測(cè)》。
截至2018年7月底,根據(jù)財(cái)政部2018年9月14日發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),累計(jì)入庫PPP(政府與社會(huì)資本合作)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目7867個(gè),投資11.8萬億元。
投資6.1萬億元,簽約落地項(xiàng)目3812個(gè),開工項(xiàng)目1762個(gè),投資2.5萬億元。
ppp模式有哪些優(yōu)勢(shì)?
(1)消除成本超支。在初始階段,公共部門和私營企業(yè)以及政府參與項(xiàng)目的確定、可行性研究、設(shè)施和融資過程,保證了項(xiàng)目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性,縮短了前期工作周期,降低了項(xiàng)目成本,只有當(dāng)項(xiàng)目完成并被政府批準(zhǔn)使用時(shí),私營部門才能開始獲利,因此,PPP模式有利于提高效率、降低項(xiàng)目成本,并能消除項(xiàng)目完工風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)。研究表明,與傳統(tǒng)融資模式相比,PPP項(xiàng)目平均節(jié)省17%的政府支出,建設(shè)期可以按時(shí)完成。
(2)有利于轉(zhuǎn)變政府職能,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府可以擺脫繁重的事務(wù),從過去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者成為監(jiān)管者,從而保證質(zhì)量,減輕政府在預(yù)算方面的壓力。
(3)促進(jìn)投資主體多元化。利用私營部門提供資產(chǎn)和服務(wù),可以為政府部門提供更多的資金和技能,促進(jìn)投融資體制改革,同時(shí),私營部門參與項(xiàng)目還可以促進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和設(shè)施管理流程的創(chuàng)新,提高工作效率,傳播最佳管理理念和經(jīng)驗(yàn)。
(4)政府部門和民間部門可以取長補(bǔ)短,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),取長補(bǔ)短,雙方可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù),形成互利的長期目標(biāo)。
(5)整合項(xiàng)目參與各方形成戰(zhàn)略聯(lián)盟,對(duì)協(xié)調(diào)各方不同利益起著關(guān)鍵作用。
(6)合理的風(fēng)險(xiǎn)分配。PPP可以在項(xiàng)目前期實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配,與BOT等模式不同,同時(shí),由于政府分擔(dān)了一些風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)分配更加合理,降低了承包商和投資者的風(fēng)險(xiǎn),從而降低了融資難度,提高了項(xiàng)目融資成功的可能性,在分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),政府也有一定的控制權(quán)。
(7)適用范圍廣。該模式突破了引進(jìn)民營企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目組織的各種限制,可應(yīng)用于城市供熱和道路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等各種市政公用事業(yè)。
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