保險新國十條全文
國務(wù)院發(fā)布保險業(yè)"新國十條"(全文)一、保險新國十條具體內(nèi)容(一)保險新國十條頒布事件簡介
今日(2014年8月13日)下午，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2014〕29號)(下稱《若干意見》)，即業(yè)內(nèi)所稱的保險新國十條。對于巨災(zāi)保險，《若干意見》明確提出，將要重點研究建立巨災(zāi)保險基金、巨災(zāi)再保險等制度，逐步形成財政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。制定巨災(zāi)保險法規(guī)。建立核保險巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金制度。建立巨災(zāi)風(fēng)險管理數(shù)據(jù)庫。
(二)保險新國十條內(nèi)容概述
保險新國十條共提出十條內(nèi)容，包括構(gòu)筑保險民生保障網(wǎng)，完善多層次社會保障體系;發(fā)揮保險風(fēng)險管理功能，完善社會治理體系;完善保險經(jīng)濟補償機制，提高災(zāi)害救助參與度;大力發(fā)展“三農(nóng)”保險，創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式;拓展保險服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級;推進(jìn)保險業(yè)改革開放，全面提升行業(yè)發(fā)展水平;加強和改進(jìn)保險監(jiān)管，防范化解風(fēng)險;加強基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境;完善現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策。
二、保險新國十條六大要點
1、加大再保險產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新力度
2、建立巨災(zāi)保險制度，鼓勵各地根據(jù)風(fēng)險特點探索有效保障模式
3、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)保險保障程
4、運用保險機制創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式
5、發(fā)展多樣化健康保險服務(wù)
6、明確創(chuàng)新養(yǎng)老保險產(chǎn)品服務(wù)
三、保險新國十條全文
四、國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》。意見指出，大力發(fā)展“三農(nóng)”保險，創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式;構(gòu)筑保險民生保障網(wǎng)，完善多層次社會保障體系;推進(jìn)保險業(yè)改革開放，全面提升行業(yè)發(fā)展水平等。
保險新國十條有何現(xiàn)實意義
一、保險新國十條的創(chuàng)新之處
(一)保險新國十條的“新意”
《意見》中明確提出，到2020年，基本建成與我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，完成保險深度(保費收入/國內(nèi)生產(chǎn)總值)達(dá)到5%，保險密度(保費收入/總?cè)丝?達(dá)到3500元/人的發(fā)展目標(biāo)。
此外，據(jù)知情人士透露，保險新國十條的深刻意義還在于這是國務(wù)院層面從國家發(fā)展戰(zhàn)略全局來系統(tǒng)性地定位保險業(yè)，是首次對保險業(yè)的支持政策做系統(tǒng)性的表述。文件的起草更多的是站在國家角度，而非行業(yè)角度;對于業(yè)務(wù)的發(fā)展的表述，亦都是自上而下的。
(二)保險新國十條承保端創(chuàng)新
《意見》中提及多項保險業(yè)務(wù)的發(fā)展，共從10個方面、31項內(nèi)容闡釋了保險行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新藍(lán)圖。其中最為引人注目的創(chuàng)新點是稅延型商業(yè)養(yǎng)老保險和巨災(zāi)保險。
據(jù)上述知情人士透露，業(yè)內(nèi)呼吁多年的個稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險終于落地，且首次對外提出試點實施的時間表，預(yù)計2015年將啟動。對于稅延型商業(yè)養(yǎng)老保險，這也是本報記者近一段時間以來采訪的專家和業(yè)內(nèi)人士最為關(guān)注的內(nèi)容之一。
(三)保險新國十條投資端創(chuàng)新
除了承保端的業(yè)務(wù)推動，保險新國十條還在投資端大力創(chuàng)新?；厮荨皣畻l”下發(fā)后保險業(yè)的回應(yīng)，投資端的反應(yīng)亦較為明顯。
《意見》中強調(diào)，要充分發(fā)揮保險資金長期投資的獨特優(yōu)勢。在保證安全性、收益性前提下，創(chuàng)新保險資金運用方式，提高保險資金配置效率。
二、保險新國十條成險企股市激進(jìn)的背后推手
保險新國十條的公布當(dāng)日，中國人壽、中國平安、中國太保相關(guān)公司股票走勢強勢，中國人壽、中國平安、中國太保分別上漲了1.32%、1.77%和1.90%，新華保險領(lǐng)頭大漲3.57%。整個保險行業(yè)板塊上漲1.65%，位列行業(yè)板塊首位。
三、保險新國十條致力于公共服務(wù)
最值得關(guān)注的是，保險國十條從服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度對保險業(yè)進(jìn)行定位。專家認(rèn)為，未來保險公司將更多滲入金融體系、社會保障體系、農(nóng)業(yè)保障體系、災(zāi)害救助體系和社會管理體系中。
從保險國十條關(guān)注的重點看，巨災(zāi)保險、農(nóng)業(yè)保險、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險、責(zé)任保險等領(lǐng)域是未來國內(nèi)保險業(yè)主攻的方向。
四、保險新國十條將開辟更廣闊的未來市場
一位接受采訪的保險公司高管表示，根據(jù)保險新國十條的發(fā)展目標(biāo)，至2020年，我國保險深度達(dá)到5%，保險密度達(dá)到3500元/人，而目前保險行業(yè)的保險深度為3%左右，密度為1200多元/人。隨著商業(yè)保險在社會保障體系中發(fā)揮作用的加大，5%的保險深度有望提前實現(xiàn)。
更令保險公司期待的是，保險新國十條的一些提法，讓商業(yè)保險公司有望參與以前無法進(jìn)入的領(lǐng)域，擴展了保險公司的業(yè)務(wù)空間。未來，保險公司不僅要在市場上分蛋糕，更大的任務(wù)是做大蛋糕。
如有其他保險疑問，請來：多保魚講保險！，
1、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)放在經(jīng)濟社會工作整體布局中統(tǒng)籌考慮，以滿足社會日益增長的多元化保險服務(wù)需求為出發(fā)點，
以完善保險經(jīng)濟補償機制、強化風(fēng)險管理核心功能和提高保險資金配置效率為方向，改革創(chuàng)新、擴大開放、健全市場、優(yōu)化環(huán)境、完善政策，建設(shè)有市場競爭力、富有創(chuàng)造力和充滿活力的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，
使現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)成為完善金融體系的支柱力量、改善民生保障的有力支撐、創(chuàng)新社會管理的有效機制、促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的高效引擎和轉(zhuǎn)變職能的重要抓手。
（二）基本原則。一是堅持市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)。對商業(yè)化運作的保險業(yè)務(wù)，營造公平競爭的市場環(huán)境，使市場在資源配置中起決定性作用；對具有社會公益性、關(guān)系國計民生的保險業(yè)務(wù)，創(chuàng)造低成本的政策環(huán)境，給予必要的扶持；
對服務(wù)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級具有積極作用但目前基礎(chǔ)薄弱的保險業(yè)務(wù)，更好發(fā)揮的引導(dǎo)作用。二是堅持改革創(chuàng)新、擴大開放。全面深化保險業(yè)體制機制改革，提升對內(nèi)對外開放水平，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營管理理念和技術(shù)，釋放和激發(fā)行業(yè)持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新活力。
增強保險產(chǎn)品、服務(wù)、管理和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)市場主體差異化競爭、個性化服務(wù)。三是堅持完善監(jiān)管、防范風(fēng)險。完善保險法制體系，加快推進(jìn)保險監(jiān)管現(xiàn)代化，維護(hù)保險消費者合法權(quán)益，規(guī)范市場秩序。處理好加快發(fā)展和防范風(fēng)險的關(guān)系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范，具有較強服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和國際競爭力，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，努力由保險大國向保險強國轉(zhuǎn)變。保險成為、企業(yè)、居民風(fēng)險管理和財富管理的基本手段，
成為提高保障水平和保障質(zhì)量的重要渠道，成為改進(jìn)公共服務(wù)、加強社會管理的有效工具。保險深度（保費收入/國內(nèi)生產(chǎn)總值）達(dá)到5%，保險密度（保費收入/總?cè)丝冢┻_(dá)到3500元/人。保險的社會“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟“助推器”作用得到有效發(fā)揮。
2、構(gòu)筑保險民生保障網(wǎng)，完善多層次社會保障體系
（四）把商業(yè)保險建成社會保障體系的重要支柱。商業(yè)保險要逐步成為個人和家庭商業(yè)保障計劃的主要承擔(dān)者、企業(yè)發(fā)起的養(yǎng)老健康保障計劃的重要提供者、社會保險市場化運作的積極參與者。支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃。
支持保險機構(gòu)大力拓展企業(yè)年金等業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮商業(yè)保險對基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的補充作用。
（五）創(chuàng)新養(yǎng)老保險產(chǎn)品服務(wù)。為不同群體提供個性化、差異化的養(yǎng)老保障。推動個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)展。開展住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。
發(fā)展獨生子女家庭保障計劃。探索對失獨老人保障的新模式。發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險。支持符合條件的保險機構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)保險服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。
（六）發(fā)展多樣化健康保險服務(wù)。鼓勵保險公司大力開發(fā)各類醫(yī)療、疾病保險和失能收入損失保險等商業(yè)健康保險產(chǎn)品，并與基本醫(yī)療保險相銜接。發(fā)展商業(yè)性長期護(hù)理保險。
提供與商業(yè)健康保險產(chǎn)品相結(jié)合的疾病預(yù)防、健康維護(hù)、慢性病管理等健康管理服務(wù)。支持保險機構(gòu)參與健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，探索運用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式，設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制。
3、發(fā)揮保險風(fēng)險管理功能，完善社會治理體系
（七）運用保險機制創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。通過向商業(yè)保險公司購買服務(wù)等方式，在公共服務(wù)領(lǐng)域充分運用市場化機制，積極探索推進(jìn)具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)開展各類養(yǎng)老、醫(yī)療保險經(jīng)辦服務(wù)，提升社會管理效率。
按照全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險的要求，做好受托承辦工作，不斷完善運作機制，提高保障水平。鼓勵發(fā)展治安保險、社區(qū)綜合保險等新興業(yè)務(wù)。支持保險機構(gòu)運用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式參與保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整合。
（八）發(fā)揮責(zé)任保險化解矛盾糾紛的功能作用。強化引導(dǎo)、市場運作、立法保障的責(zé)任保險發(fā)展模式，把與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任、醫(yī)療意外、實習(xí)安全、校園安全等領(lǐng)域作為責(zé)任保險發(fā)展重點，探索開展強制責(zé)任保險試點。
加快發(fā)展旅行社、產(chǎn)品質(zhì)量以及各類職業(yè)責(zé)任保險、產(chǎn)品責(zé)任保險和公眾責(zé)任保險，充分發(fā)揮責(zé)任保險在事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用，用經(jīng)濟杠桿和多樣化的責(zé)任保險產(chǎn)品化解民事責(zé)任糾紛。
4、完善保險經(jīng)濟補償機制，提高災(zāi)害救助參與度
（九）將保險納入災(zāi)害事故防范救助體系。提升企業(yè)和居民利用商業(yè)保險等市場化手段應(yīng)對災(zāi)害事故風(fēng)險的意識和水平。積極發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、工程保險、機動車輛保險、家庭財產(chǎn)保險、意外傷害保險等，增強全社會抵御風(fēng)險的能力。
充分發(fā)揮保險費率杠桿的激勵約束作用，強化事前風(fēng)險防范，減少災(zāi)害事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)急管理。
（十）建立巨災(zāi)保險制度。圍繞更好保障和改善民生，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以商業(yè)保險為平臺，以多層次風(fēng)險分擔(dān)為保障，建立巨災(zāi)保險制度。研究建立巨災(zāi)保險基金、巨災(zāi)再保險等制度，逐步形成財政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。
鼓勵各地根據(jù)風(fēng)險特點，探索對臺風(fēng)、地震、滑坡、泥石流、洪水、森林火災(zāi)等災(zāi)害的有效保障模式。制定巨災(zāi)保險法規(guī)。建立核保險巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金制度。建立巨災(zāi)風(fēng)險管理數(shù)據(jù)庫。
5、大力發(fā)展“三農(nóng)”保險，創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式
（十一）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。按照中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保產(chǎn)量，有條件的保價格、保收入的原則，鼓勵農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿參保，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)保險保障程度。
開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點，探索天氣指數(shù)保險等新興產(chǎn)品和服務(wù)，豐富農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險管理工具。落實農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。健全農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系，鼓勵開展多種形式的互助合作保險。健全保險經(jīng)營機構(gòu)與災(zāi)害預(yù)報部門、農(nóng)業(yè)主管部門的合作機制。
（十二）拓展“三農(nóng)”保險廣度和深度。各地根據(jù)自身實際，支持保險機構(gòu)提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農(nóng)”保險產(chǎn)品。積極發(fā)展農(nóng)村小額信貸保險、農(nóng)房保險、農(nóng)機保險、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險、森林保險，以及農(nóng)民養(yǎng)老健康保險、農(nóng)村小額人身保險等普惠保險業(yè)務(wù)。
6、拓展保險服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級
（十三）充分發(fā)揮保險資金長期投資的獨特優(yōu)勢。在保證安全性、收益性前提下，創(chuàng)新保險資金運用方式，提高保險資金配置效率。鼓勵保險資金利用債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃等方式，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等民生工程和國家重大工程。
鼓勵保險公司通過投資企業(yè)股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計劃等多種形式，在合理管控風(fēng)險的前提下，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供資金支持。研究制定保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金相關(guān)政策。
（十四）促進(jìn)保險市場與貨幣市場、資本市場協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮保險公司的機構(gòu)投資者作用，為股票市場和債券市場長期穩(wěn)定發(fā)展提供有力支持。鼓勵設(shè)立不動產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老等專業(yè)保險資產(chǎn)管理機構(gòu)，允許專業(yè)保險資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)立夾層基金、并購基金、不動產(chǎn)基金等私募基金。
穩(wěn)步推進(jìn)保險公司設(shè)立基金管理公司試點。探索保險機構(gòu)投資、發(fā)起資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。探索發(fā)展債券信用保險。積極培育另類投資市場。
（十五）推動保險服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立完善科技保險體系，積極發(fā)展適應(yīng)科技創(chuàng)新的保險產(chǎn)品和服務(wù)，推廣國產(chǎn)首臺首套裝備的保險風(fēng)險補償機制，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險，增強小微企業(yè)融資能力。
積極發(fā)展個人消費貸款保證保險，釋放居民消費潛力。發(fā)揮保險對咨詢、法律、會計、評估、審計等產(chǎn)業(yè)的輻射作用，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險、物流保險，探索演藝、會展責(zé)任險等新興保險業(yè)務(wù)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十六）加大保險業(yè)支持企業(yè)“走出去”的力度。著力發(fā)揮出口信用保險促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級的作用。加大出口信用保險對自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，重點支持高科技、高附加值的機電產(chǎn)品和大型成套設(shè)備，簡化審批程序。
加快發(fā)展境外投資保險，以能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等為重點支持領(lǐng)域，創(chuàng)新保險品種，擴大承保范圍。穩(wěn)步放開短期出口信用保險市場，進(jìn)一步增加市場經(jīng)營主體。積極發(fā)展航運保險。拓展保險資金境外投資范圍。
7、推進(jìn)保險業(yè)改革開放，全面提升行業(yè)發(fā)展水平
（十七）深化保險行業(yè)改革。繼續(xù)深化保險公司改革，加快建立現(xiàn)代保險企業(yè)制度，完善保險公司治理結(jié)構(gòu)。全面深化壽險費率市場化改革，穩(wěn)步開展商業(yè)車險費率市場化改革。
深入推進(jìn)保險市場準(zhǔn)入、退出機制改革。加快完善保險市場體系，支持設(shè)立區(qū)域性和專業(yè)性保險公司，發(fā)展信用保險專業(yè)機構(gòu)。規(guī)范保險公司并購重組。支持符合條件的保險公司在境內(nèi)外上市。
（十八）提升保險業(yè)對外開放水平。推動保險市場進(jìn)一步對內(nèi)對外開放，實現(xiàn)“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合，以開放促改革促發(fā)展。鼓勵中資保險公司嘗試多形式、多渠道“走出去”，為我國海外企業(yè)提供風(fēng)險保障。
支持中資保險公司通過國際資本市場籌集資金，多種渠道進(jìn)入海外市場。努力擴大保險服務(wù)出口。引導(dǎo)外資保險公司將先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)植入中國市場。
（十九）鼓勵保險產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。切實增強保險業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極培育新的業(yè)務(wù)增長點。支持保險公司積極運用網(wǎng)絡(luò)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)促進(jìn)保險業(yè)銷售渠道和服務(wù)模式創(chuàng)新。
大力推進(jìn)條款通俗化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵保險公司提供個性化、定制化產(chǎn)品服務(wù)，減少同質(zhì)低效競爭。推動保險公司轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高服務(wù)質(zhì)量，努力降低經(jīng)營成本，提供質(zhì)優(yōu)價廉、誠信規(guī)范的保險產(chǎn)品和服務(wù)。
（二十）加快發(fā)展再保險市場。增加再保險市場主體。發(fā)展區(qū)域性再保險中心。加大再保險產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新力度。加大再保險對農(nóng)業(yè)、交通、能源、化工、水利、地鐵、航空航天、核電及其他國家重點項目的大型風(fēng)險、特殊風(fēng)險的保險保障力度。
增強再保險分散自然災(zāi)害風(fēng)險的能力。強化再保險對我國海外企業(yè)的支持保障功能，提升我國在全球再保險市場的定價權(quán)、話語權(quán)。
（二十一）充分發(fā)揮保險中介市場作用。不斷提升保險中介機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)能力，發(fā)揮中介機構(gòu)在風(fēng)險定價、防災(zāi)防損、風(fēng)險顧問、損失評估、理賠服務(wù)等方面的積極作用，更好地為保險消費者提供增值服務(wù)。優(yōu)化保險中介市場結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場秩序。穩(wěn)步推進(jìn)保險營銷體制改革。
8、加強和改進(jìn)保險監(jiān)管，防范化解風(fēng)險
（二十二）推進(jìn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。堅持機構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管相統(tǒng)一，宏觀審慎監(jiān)管與微觀審慎監(jiān)管相統(tǒng)一，加快建設(shè)以風(fēng)險為導(dǎo)向的保險監(jiān)管制度。加強保險公司治理和內(nèi)控監(jiān)管，改進(jìn)市場行為監(jiān)管，加快建設(shè)第二代償付能力監(jiān)管制度。
完善保險法規(guī)體系，提高監(jiān)管法制化水平。積極推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)。充分發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會等自律組織的作用。充分利用保險監(jiān)管派出機構(gòu)資源，加強基層保險監(jiān)管工作。
（二十三）加強保險消費者合法權(quán)益保護(hù)。推動完善保險消費者合法權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)和規(guī)章制度。探索建立保險消費糾紛多元化解決機制，建立健全保險糾紛訴訟、仲裁與調(diào)解對接機制。
加大保險監(jiān)管力度，監(jiān)督保險機構(gòu)全面履行對保險消費者的各項義務(wù)，嚴(yán)肅查處各類損害保險消費者合法權(quán)益的行為。
（二十四）守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。加強保險業(yè)全面風(fēng)險管理，建立健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，完善風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化風(fēng)險處置流程和制度，提高風(fēng)險處置能力。強化責(zé)任追究，增強市場約束，防止風(fēng)險積累。加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，防范風(fēng)險跨行業(yè)傳遞。
完善保險監(jiān)管與地方人民以及公安、司法、新聞宣傳等部門的合作機制。健全保險保障基金管理制度和運行機制。
9、加強基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境
（二十五）全面推進(jìn)保險業(yè)信用體系建設(shè)。加強保險信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大信用記錄覆蓋面，構(gòu)建信用信息共享機制。引導(dǎo)保險機構(gòu)采取差別化保險費率等手段，對守信者予以激勵，對失信者進(jìn)行約束。完善保險從業(yè)人員信用檔案制度、保險機構(gòu)信用評價體系和失信懲戒機制。
（二十六）加強保險業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建立保險業(yè)各類風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，修訂行業(yè)經(jīng)驗生命表、疾病發(fā)生率表等。
組建全行業(yè)的資產(chǎn)托管中心、保險資產(chǎn)交易平臺、再保險交易所、防災(zāi)防損中心等基礎(chǔ)平臺，加快中國保險信息技術(shù)管理有限責(zé)任公司發(fā)展，為提升保險業(yè)風(fēng)險管理水平、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支持。
（二十七）提升全社會保險意識。發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用，鼓勵廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等開辦專門的保險頻道或節(jié)目欄目，在全社會形成學(xué)保險、懂保險、用保險的氛圍。加強中小學(xué)、職業(yè)院校學(xué)生保險意識教育。
10、完善現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策
（二十八）建立保險監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。加強保險監(jiān)管跨部門溝通協(xié)調(diào)和配合，促進(jìn)商業(yè)保險與社會保障有效銜接、保險服務(wù)與社會治理相互融合、商業(yè)機制與管理密切結(jié)合。
建立信息共享機制，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升有關(guān)部門的風(fēng)險甄別水平和風(fēng)險管理能力。建立保險數(shù)據(jù)庫公安、司法、審計查詢機制。
（二十九）鼓勵通過多種方式購買保險服務(wù)。鼓勵各地結(jié)合實際，積極探索運用保險的風(fēng)險管理功能及保險機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢，通過運用市場化機制，降低公共服務(wù)運行成本。
對于商業(yè)保險機構(gòu)運營效率更高的公共服務(wù)，可以委托保險機構(gòu)經(jīng)辦，也可以直接購買保險產(chǎn)品和服務(wù)；對于具有較強公益性，但市場化運作無法實現(xiàn)盈虧平衡的保險服務(wù)，可以由給予一定支持。
（三十）研究完善加快現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。完善健康保險有關(guān)稅收政策。適時開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。落實和完善企業(yè)為職工支付的補充養(yǎng)老保險費和補充醫(yī)療保險費有關(guān)企業(yè)所得稅政策。
落實農(nóng)業(yè)保險稅收優(yōu)惠政策。結(jié)合完善企業(yè)研發(fā)費用所得稅加計扣除政策，統(tǒng)籌研究科技研發(fā)保險費用支出稅前扣除政策問題。
（三十一）加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)用地保障。各級人民要在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，擴大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、健康服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障供應(yīng)。加強對養(yǎng)老、健康服務(wù)設(shè)施用地監(jiān)管，嚴(yán)禁改變土地用途。
鼓勵符合條件的保險機構(gòu)等投資興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)機構(gòu)。
（三十二）完善對農(nóng)業(yè)保險的財政補貼政策。加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，提高中央、省級財政對主要糧食作物的保費補貼，減少或取消產(chǎn)糧大縣三大糧食作物保險縣級財政保費補貼。建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。
各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識加快現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義，把發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變職能、帶動擴大就業(yè)、完善社會治理、保障改善民生的重要抓手，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。
有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，按照職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套措施，確保各項政策落實到位。省級人民要結(jié)合實際制定具體方案，促進(jìn)本地區(qū)現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)有序健康發(fā)展。
保險業(yè)新國十條全文國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見
各省、自治區(qū)、直轄市人民，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
改革開放特別是黨的十六大以來，我國保險業(yè)改革發(fā)展取得了舉世矚目的成就。保險業(yè)務(wù)快速增長，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，市場體系日益完善，法律法規(guī)逐步健全，監(jiān)管水平不斷提高，風(fēng)險得到有效防范，整體實力明顯增強，在促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、造福人民等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于保險業(yè)起步晚、基礎(chǔ)薄弱、覆蓋面不寬，功能和作用發(fā)揮不充分，與全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求不相適應(yīng)，與建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)，與經(jīng)濟全球化、金融一體化和全面對外開放的新形勢不相適應(yīng)。面向未來，保險業(yè)發(fā)展站在一個新的歷史起點上，發(fā)展的潛力和空間巨大。為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，明確今后一個時期保險業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，加快保險業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識加快保險業(yè)改革發(fā)展的重要意義
保險具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經(jīng)濟條件下風(fēng)險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分，在社會主義和諧社會建設(shè)中具有重要作用。
加快保險業(yè)改革發(fā)展有利于應(yīng)對災(zāi)害事故風(fēng)險，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟穩(wěn)定運行。我國每年因自然災(zāi)害和交通、生產(chǎn)等各類事故造成的人民生命財產(chǎn)損失巨大。由于受體制機制等因素制約，企業(yè)和家庭參加保險的比例過低，僅有少部分災(zāi)害事故損失能夠通過保險獲得補償，既不利于及時恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，又增加了財政和事務(wù)負(fù)擔(dān)。加快保險業(yè)改革發(fā)展，建立市場化的災(zāi)害、事故補償機制，對完善災(zāi)害防范和救助體系，增強全社會抵御風(fēng)險的能力，促進(jìn)經(jīng)濟又快又好發(fā)展，具有不可替代的重要作用。
加快保險業(yè)改革發(fā)展有利于完善社會保障體系，滿足人民群眾多層次的保障需求。我國正處在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵時期，人口老齡化進(jìn)程加快，人民生活水平提高，保障需求不斷增強。加快保險業(yè)改革發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)人民群眾參加商業(yè)養(yǎng)老、健康等保險，對完善社會保障體系，提高全社會保障水平，擴大居民消費需求，實現(xiàn)社會穩(wěn)定與和諧，具有重要的現(xiàn)實意義。
加快保險業(yè)改革發(fā)展有利于優(yōu)化金融資源配置，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。我國金融體系發(fā)展不平衡，間接融資比例過高，影響了金融資源配置效率，不利于金融風(fēng)險的分散和化解。本世紀(jì)頭20年是我國加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中的核心作用更為突出。加快保險業(yè)改革發(fā)展，發(fā)揮保險在金融資源配置中的重要作用，促進(jìn)貨幣市場、資本市場和保險市場協(xié)調(diào)發(fā)展，對健全金融體系，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，具有重要意義。
加快保險業(yè)改革發(fā)展有利于社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新，提高行政效能。隨著行政管理體制改革的深入，必須整合各種社會資源，充分運用市場機制和手段，不斷改進(jìn)社會管理和公共服務(wù)。加快保險業(yè)改革發(fā)展，積極引入保險機制參與社會管理，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，有效化解社會矛盾和糾紛，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，對完善社會化經(jīng)濟補償機制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高行政效能，具有重要的促進(jìn)作用。
二、加快保險業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)
隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，人民群眾對保險的認(rèn)識進(jìn)一步加深，保險需求日益增強，保險的作用更加突出，發(fā)展的基礎(chǔ)和條件日趨成熟，加快保險業(yè)改革發(fā)展成為促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的必然要求。
加快保險業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，立足改革發(fā)展穩(wěn)定大局，著力解決保險業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)的矛盾，深化改革，加快發(fā)展，做大做強，發(fā)展中國特色的保險業(yè)，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”作用，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。
總體目標(biāo)是：建設(shè)一個市場體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、經(jīng)營誠信規(guī)范、償付能力充足、綜合競爭力較強，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代保險業(yè)。圍繞這一目標(biāo)，主要任務(wù)是：拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展財產(chǎn)保險、人身保險、再保險和保險中介市場，健全保險市場體系；繼續(xù)深化體制機制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提升對外開放的質(zhì)量和水平，增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力；推進(jìn)自主創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，不斷提高服務(wù)水平；加強保險資金運用管理，提高資金運用水平，為國民經(jīng)濟建設(shè)提供資金支持；加強和改善監(jiān)管，防范化解風(fēng)險，切實保護(hù)被保險人合法權(quán)益；完善法規(guī)政策，宣傳普及保險知識，加快建立保險信用體系，推動誠信建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。
三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點，發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險
認(rèn)真試點經(jīng)驗，研究制定支持政策，探索建立適合我國國情的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)保險作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。發(fā)揮中央、地方、保險公司、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等各方面的積極性，發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門在推動農(nóng)業(yè)保險立法、引導(dǎo)農(nóng)民投保、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展等方面的作用，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，有步驟地建立多形式經(jīng)營、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險體系。
明確政策性農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)范圍，并給予政策支持，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。改變單一、事后財政補助的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助模式，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范與救助機制。探索中央和地方財政對農(nóng)戶投保給予補貼的方式、品種和比例，對保險公司經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險適當(dāng)給予經(jīng)營管理費補貼，逐步建立農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的長效機制。完善多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機制，探索建立中央、地方財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系。
探索發(fā)展相互制、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織。鼓勵龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。支持保險公司開發(fā)保障適度、保費低廉、保單通俗的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，建立適合農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和銷售渠道。支持農(nóng)業(yè)保險公司開辦特色農(nóng)業(yè)和其他涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)，提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平。
四、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險，完善多層次社會保障體系
適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢，大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險等人身保險業(yè)務(wù)，滿足城鄉(xiāng)人民群眾的保險保障需求。
積極發(fā)展個人、團(tuán)體養(yǎng)老等保險業(yè)務(wù)。鼓勵和支持有條件的企業(yè)通過商業(yè)保險建立多層次的養(yǎng)老保障計劃，提高員工保障水平。充分發(fā)揮保險機構(gòu)在精算、投資、賬戶管理、養(yǎng)老金支付等方面的專業(yè)優(yōu)勢，積極參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)，拓展補充養(yǎng)老保險服務(wù)領(lǐng)域。大力推動健康保險發(fā)展，支持相關(guān)保險機構(gòu)投資醫(yī)療機構(gòu)。努力發(fā)展適合農(nóng)民的商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險和意外傷害保險。建立節(jié)育手術(shù)保險和農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度。積極探索保險機構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式，推動新型農(nóng)村合作醫(yī)療的健康發(fā)展。
五、大力發(fā)展責(zé)任保險，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機制
充分發(fā)揮保險在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的重要作用，將保險納入災(zāi)害事故防范救助體系。不斷提高保險機構(gòu)風(fēng)險管理能力，利用保險事前防范與事后補償相統(tǒng)一的機制，充分發(fā)揮保險費率杠桿的激勵約束作用，強化事前風(fēng)險防范，減少災(zāi)害事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)急管理。
采取市場運作、政策引導(dǎo)、推動、立法強制等方式，發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任、建筑工程責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、公眾責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任、董事責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等保險業(yè)務(wù)。在煤炭開采等行業(yè)推行強制責(zé)任保險試點，取得經(jīng)驗后逐步在高危行業(yè)、公眾聚集場所、境內(nèi)外旅游等方面推廣。完善高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，探索通過專業(yè)保險公司進(jìn)行規(guī)范管理和運作。進(jìn)一步完善機動車交通事故責(zé)任強制保險制度。通過試點，建立統(tǒng)一的醫(yī)療責(zé)任保險。推動保險業(yè)參與“平安建設(shè)”。
六、推進(jìn)自主創(chuàng)新，提升服務(wù)水平
健全以保險企業(yè)為主體、以市場需求為導(dǎo)向、引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的保險創(chuàng)新機制。發(fā)展航空航天、生物醫(yī)藥等高科技保險，為自主創(chuàng)新提供風(fēng)險保障。穩(wěn)步發(fā)展住房、汽車等消費信貸保證保險，促進(jìn)消費增長。積極推進(jìn)建筑工程、項目融資等領(lǐng)域的保險業(yè)務(wù)。支持發(fā)展出口信用保險，促進(jìn)對外貿(mào)易和投資。努力開發(fā)滿足不同層次、不同職業(yè)、不同地區(qū)人民群眾需求的各類財產(chǎn)、人身保險產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。
運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高保險產(chǎn)品科技含量，發(fā)展網(wǎng)上保險等新的服務(wù)方式，全面提升服務(wù)水平。提高保險精算水平，科學(xué)厘定保險費率。大力推進(jìn)條款通俗化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。加強保險營銷員教育培訓(xùn)，提升營銷服務(wù)水平。發(fā)揮保險中介機構(gòu)在承保理賠、風(fēng)險管理和產(chǎn)品開發(fā)方面的積極作用，提供更加專業(yè)和便捷的保險服務(wù)。加快發(fā)展再保險，促進(jìn)再保險市場和直接保險市場協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌保險業(yè)區(qū)域發(fā)展，提高少數(shù)民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)保險服務(wù)水平。
鼓勵發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險、責(zé)任保險等專業(yè)保險公司。支持具備條件的保險公司通過重組、并購等方式，發(fā)展成為具有國際競爭力的保險控股（集團(tuán)）公司。穩(wěn)步推進(jìn)保險公司綜合經(jīng)營試點，探索保險業(yè)與銀行業(yè)、證券業(yè)更廣領(lǐng)域和更深層次的合作，提供多元化和綜合性的金融保險服務(wù)。
七、提高保險資金運用水平，支持國民經(jīng)濟建設(shè)
深化保險資金運用體制改革，推進(jìn)保險資金專業(yè)化、規(guī)范化、市場化運作，提高保險資金運用水平。建立有效的風(fēng)險控制和預(yù)警機制，實行全面風(fēng)險管理，確保資產(chǎn)安全。
保險資產(chǎn)管理公司要樹立長期投資理念，按照安全性、流動性和收益性相統(tǒng)一的要求，切實管好保險資產(chǎn)。允許符合條件的保險資產(chǎn)管理公司逐步擴大資產(chǎn)管理范圍。探索保險資金獨立托管機制。
在風(fēng)險可控的前提下，鼓勵保險資金直接或間接投資資本市場，逐步提高投資比例，穩(wěn)步擴大保險資金投資資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的規(guī)模和品種，開展保險資金投資不動產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)試點。支持保險資金參股商業(yè)銀行。支持保險資金境外投資。根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需求，不斷拓寬保險資金運用的渠道和范圍，充分發(fā)揮保險資金長期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢，為國民經(jīng)濟建設(shè)提供資金支持。
八、深化體制改革、提高開放水平，增強可持續(xù)發(fā)展能力
進(jìn)一步完善保險公司治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。加強內(nèi)控制度建設(shè)和風(fēng)險管理，強化法人機構(gòu)管控責(zé)任，完善和落實保險經(jīng)營責(zé)任追究制。轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立科學(xué)的考評體系，探索規(guī)范的股權(quán)、期權(quán)等激勵機制。實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，深化人才體制改革，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建立一支高素質(zhì)人才隊伍。
統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，充分利用兩個市場、兩種資源，增強保險業(yè)在全面對外開放條件下的競爭能力和發(fā)展能力。認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織承諾，促進(jìn)中外資保險公司優(yōu)勢互補、合作共贏、共同發(fā)展。支持具備條件的境內(nèi)保險公司在境外設(shè)立營業(yè)機構(gòu)，為“走出去”戰(zhàn)略提供保險服務(wù)。廣泛開展國際保險交流，積極參與制定國際保險規(guī)則。強化與境外特別是周邊國家和地區(qū)保險監(jiān)管機構(gòu)的合作，加強跨境保險業(yè)務(wù)監(jiān)管。
九、加強和改善監(jiān)管，防范化解風(fēng)險
堅持把防范風(fēng)險作為保險業(yè)健康發(fā)展的生命線，不斷完善以償付能力、公司治理結(jié)構(gòu)和市場行為監(jiān)管為支柱的現(xiàn)代保險監(jiān)管制度。加強償付能力監(jiān)管，建立動態(tài)償付能力監(jiān)管指標(biāo)體系，健全精算制度，統(tǒng)一財務(wù)統(tǒng)計口徑和績效評估標(biāo)準(zhǔn)。參照國際慣例，研究制定符合保險業(yè)特點的財務(wù)會計制度，保證財務(wù)數(shù)據(jù)真實、及時、透明，提高償付能力監(jiān)管的科學(xué)性和約束力。深入推進(jìn)保險公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，加強信息披露，提高透明度。強化市場行為監(jiān)管，改進(jìn)現(xiàn)場、非現(xiàn)場檢查，嚴(yán)厲查處保險經(jīng)營中的違法違規(guī)行為，提高市場行為監(jiān)管的針對性和有效性。
按照高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的要求，嚴(yán)格保險市場準(zhǔn)入，建立市場化退出機制。實施分類監(jiān)管，扶優(yōu)限劣。健全保險業(yè)資本補充機制。完善保險保障基金制度，逐步實現(xiàn)市場化、專業(yè)化運作。建立和完善保險監(jiān)管信息系統(tǒng)，提高監(jiān)管效率。
規(guī)范行業(yè)自保、互助合作保險等保險組織形式，整頓規(guī)范行業(yè)或企業(yè)自辦保險行為，并統(tǒng)一納入保險監(jiān)管。研究并逐步實施對保險控股（集團(tuán)）公司并表監(jiān)管。健全保險業(yè)與其他金融行業(yè)之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，防范金融風(fēng)險跨行業(yè)傳遞，維護(hù)國家經(jīng)濟金融安全。
加快保險信用體系建設(shè)，培育保險誠信文化。加強從業(yè)人員誠信教育，強化失信懲戒機制，切實解決誤導(dǎo)和理賠難等問題。加強保險行業(yè)自律組織建設(shè)。建立保險糾紛快速處理機制，切實保護(hù)被保險人合法權(quán)益。
十、進(jìn)一步完善法規(guī)政策，營造良好發(fā)展環(huán)境
加快保險業(yè)改革發(fā)展，既要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，加大政策支持力度。根據(jù)不同險種的性質(zhì)，按照區(qū)別對待的原則，探索對涉及國計民生的政策性保險業(yè)務(wù)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，鼓勵人民群眾和企業(yè)積極參加保險。立足我國國情，結(jié)合稅制改革，完善促進(jìn)保險業(yè)發(fā)展的稅收政策。不斷完善保險營銷員從業(yè)和權(quán)益保障的政策措施。建立國家財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險保險體系。修改完善保險法，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)建設(shè)，研究推動商業(yè)養(yǎng)老、健康保險和責(zé)任保險以及保險資產(chǎn)管理等方面的立法工作，健全保險法規(guī)規(guī)章體系。將保險教育納入中小學(xué)課程，發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用，普及保險知識，提高全民風(fēng)險和保險意識。
各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識加快保險業(yè)改革發(fā)展的重要意義，加強溝通協(xié)調(diào)和配合，努力做到學(xué)保險、懂保險、用保險，提高運用保險機制促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的能力和水平。要將保險業(yè)納入地方或行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，認(rèn)真落實各項法規(guī)政策，為保險業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要堅持依法行政，切實維護(hù)保險企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)及其他合法權(quán)益。保監(jiān)會要不斷提高引領(lǐng)保險業(yè)發(fā)展和防范風(fēng)險的能力和水平，認(rèn)真履行職責(zé)，加強分類指導(dǎo)，推動政策落實。通過全社會的共同努力，實現(xiàn)保險業(yè)又快又好發(fā)展，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。
國務(wù)院
二○○六年六月十五日
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